论文摘要：我国基层公务员行政伦理失范及治理研究

公务员作为一个特殊的职业群体，是政府行政事务的执行者。基层公务员作为其中最底层的一部分，作为人民群众的直接接触者，政府最基层公务的具体执行者，社会公共事务的具体实施者，其伦理水平直接影响着政府的形象，影响着公民对政府的认同感，也影响着政府政务政策的执行情况。在转型期中国社会的大环境下，在构建服务型政政府的影响下，公务员行政伦理越来越受到学者和政治家的关注，成为行政管理领域的一个比较新颖的话题。
本文从基层公务员和行政伦理的理论分析和范畴入手，结合我国相关法律，在相关公务员制度以及已经约定俗成的行政伦理道德规范的基础上，给出了基层公务员与行政伦理的基本概念，并将公务员的核心价值观念和公务员的职业价值标准做一简单的说明。
在系统理论支撑的基础上，结合改革开放后社会生活中和行政系统内部有关公务员，特别是基层公务员的行政伦理失范的典型案例，逐步归纳出基层公务员所普遍存在的行政伦理失范的典型表现，重点分析基层公务员的身份冲突，包括个体公民的私人利益与社会群体的公共利益的冲突，政府组织的集体利益与行政执行的公共责任的对立，以及家庭生活角色、组织成员角色与公共执行角色的权力义务冲突。从基层公务员面对不同场所不同环境时所扮演的不同身份角色而引发的各种职责间的矛盾利益冲突入手，详细描述了政治生活中基层公务员面临的行政伦理失范的具体表现形式。
接下来从基层政府的局限性、基层公务员的特点入手，详细描述了基层政府所表现出来的经济水平的局限，地区位置的制约，基层城市化水平及城市整体实力的现实情况，系统分析了基层公务员行政伦理失范的环境因素，具体包括公务员自身存在的不安定因素，理想与现实的巨大落差，不同基层不同级别间公务员薪资待遇以及职业发展的差别，以及心理方面的补偿心理与组织上的集体利益。此外还从制度层面分析了基层公务员伦理失范的原因，不仅包括了本身行政伦理制度存在很大漏洞，没有完整有效的伦理道德的激励措施和伦理失范的惩罚措施，还包括行政伦理立法严重滞后，没有统一衡量伦理失范的量化措施。最后，将公务员录用时的漏洞也做了详细的说明，旨在更加深刻全面的分析出基层公务员伦理失范的现实原因，并能从中找出切实可行的治理办法。
文章的最后一部分，笔者在系统深入的阐述基层公务员相关理论以及困境现状和原因分析的基础上，重点分析了如何有效的治理基层公务员的行政伦理失范。首先从伦理道德教育、行政精神、行政人格等思想道德层面入手，强调应将公民的利益放在首位，时刻谨记自身职责，以正当的手段合理解决行政执行过程中所产生的行政利益间的各种矛盾，树立为人民服务的观念。其次从基层公务员职业伦理教育方面入手，强调公务员作为一种特殊职业，在其职业伦理的塑造过程中，不仅应将政治教育和公民教育贯穿其中，而且应加强行政伦理风险教育，使得正面教育与负面刺激相结合，更加全面的对公务员的行政伦理产生教育纠正的效果，并结合专业性的公务员伦理教育，提高公务员行政伦理的专业性和科学性。再次是从基层公务员行政伦理制度建设方面，不仅将制度伦理化与伦理制度化相结合，相互促进、相互影响，而且强调对伦理制度进行有效的监督，建立内部监督与第三方监督相配合，充分利用网络媒体的监督效率的监督系统，随后创新性的提出应从加强基层公务员社会保障体系入手，满足基层公务员的生活需求以及更高层次上的自我实现的需求。最后，从行政伦理法制化的角度提出治理办法，不仅包括健全伦理法律系统，普及法律常识，还包括了基层公务员核心价值观的法治塑造，以及设立专门的法律监督，强化监督力度等，最后将其他国家或地区的先进经验简单介绍，希望在最大程度上能够为我国基层公务员行政伦理建设提出自己的一点见解。

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