论文摘要：包容性发展视域下内蒙古农村公共产品供给模式研究

改革开放以来，内蒙古的经济水平和各项社会事业有了长足的发展，人民的社会生活也发生了天翻地覆的巨大变化。自西部大开发以来，经济迅猛发展，社会事业全面进步，人民生活水平得到了大幅改善，成为西部民族地区经济社会发展的典型。近5年来，内蒙古地区的国内生产总值一直以每年16．6％的速度保持着增长，增速连续几年都位居全国第一。可以说，内蒙古各族人民经过长达60年的辛勤创业，如今收获了丰硕的果实。但是与之形成鲜明对比的是，目前，内蒙古自治区农村的客观现实表现出了地域宽广、人口众多的特点，农村公共产品供给的数量和质量都远远低于城市的公共产品供给水平，随着农村经济社会的不断发展，农民对道路交通、医疗卫生等公共产品的需求增长也在不断提升，然而在实际的供给中，这些公共产品的供给却严重不足，供需失衡问题突出。如果不加以重视，不仅会使我国的“三农”问题更加突出，同时也会带来诸多社会问题。
从内蒙古目前农村传统公共产品供给模式的情况来看，虽然在实践中也有市场供给模式、第三部门供给模式的参与，但整体上仍以政府供给模式为主，即以政府为绝对的、单一的供给主体，几乎所有的公共产品都由政府来独立负担，而其他供给模式从属于政府供给模式，只是具有补充或辅助作用，总的说来是一种依靠行政命令采用计划手段提供公共产品的运作方式，在实际运行中存在着许多弊端，导致目前内蒙古农村公共产品供给的结构失调、效率不高，表现为农民急需的公共产品供给不足，而农民不需要或需求不强烈的公共产品的供给存在着相对过剩的矛盾现象。
为了有效解决现实中存在的问题，进而需要对造成内蒙古农村公共产品供给模式现状和运行失衡状态的问题及其成因进行深入分析。具体来讲，内蒙古农村公共产品供给模式存在的主要问题可以归结为：供给模式单一，表现为供给主体和方式的单一、筹资方式和渠道的单一、政府在公共产品供给中的地位、职能不清。我国转轨时期仍保留了公共产品供给的垄断决策机制，政府作为唯一的农村公共产品提供者，其他主体没有机会参与到决策的制定中来，除去农民自身负担的公共产品，基层政府作为单一的供给主体，主要依赖财政转移支付的制度内筹资模式，农村公共产品供给资金的来源面临萎缩的趋向，政府没有能力满足农村的公共需求。同时，这种强制性的供给模式使得政府从供给机制上管死了一切，政府负责调拨资金、决定价格、安排生产经营活动、负责私人盈亏，这必然导致政府的机构臃肿、职能混乱、人浮于事，势必引发农村公共产品供给成本高、效率低等问题。
本文从这个思路出发，将问题纳入到包容性发展理论战略框架下加以解决，要求做到突破在市场、政府与第三部门之间非此即彼选择的传统思维模式，构建具有统筹城乡发展、广泛参与、兼顾公平与效率等包容性特征的多元供给模式。

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