论文摘要：21世纪初中国西部义务教育发展状态分析与政策研究

摘  要

发展关系是不断变化的状态，弱势存在的事实总被宏大叙事的华丽辞藻或大数据所掩盖。西部教育的落后在中国社会快速发展的进程中总是被归因于历史的和区域的因素。21世纪初，在西部大开发战略框架下，国家采取“攻坚式”和“填谷式”的政策模式加快西部地区基础教育发展的步伐，取得了举世瞩目的成就，西部义务教育整体实现了全面普及的战略目标，进入追求教育均衡发展新的阶段。但西部地区义务教育普及水准和综合发展水平明显低于全国平均水平，在教育机会、教育条件和教育质量等方面发展水平落后且不均衡。主要依靠政策推动发展的西部义务教育面临着政策稳定性、延续性等发展瓶颈，以及数量目标的成就与质量失衡、学龄人口分布与学校布局调整和教育经费投入与教育资源分配等发展困局。

当社会发展到一定的程度，人的教育需要的内涵和表现形式发生改变，受教育主体的教育需要水平也在不断提高，人与人及人与国家发展之间的教育利益关系也随着发生改变，需要的满足就是各种利益关系协调的结果，也是各利益主体主动选择或被合理选择的结果。在义务教育发展的新阶段,教育深化综合改革，国家关于基础教育发展战略的调整对西部义务教育发展来说是将是一个新的机遇, 如何持续增加教育资源和调整教育利益关系将是西部地区义务教育均衡可持续发展的双重难题。因此，解析过去一段时间基础教育发展水平和发展方式，把握教育发展的宏观动态，从发展的问题中探索的新的发展方向和路径，研究制定一个具有全局性、根本性、长远性和方向性的均衡可持续发展战略，调整西部义务教育发展政策显得迫在眉睫且具有重大意义研究课题。

通过收集整理2000-2012年西部地区义务教育发展的统计数据，采用横向分析和纵向分析相结合的方法，分别对西部地区各省区市义务教育发展规模、经费投入、教育条件、发展效益等方面数据进行整理，分析各省区市的总体发展状态，并呈现西部总体发展趋势。建构义务教育发展测评指标体系及测算方法，采用实证计量分析的方法，计算西部各省区市义务教育发展指数（CEDI），对发展指数的各个二级指标分值进行对比分析各省区市在各个层面及与全国平均水平值的差异，并利用基尼系数对西部区域内义务教育经费投入不均衡情况进行评价。

21世纪初西部地区义务教育发展主要采用“攻坚式”和“填谷式”的发展模式，与政策呈现主导性关、补偿性和协调性的关系特征。在新的发展阶段面临着教育机会、教育条件和教育质量均衡发展的三重挑战，政策推动发展的发展方式及政策关系遭遇发展瓶颈。发展与政策的主导性、补偿性的关系潜在稳定性、延续性和透明性等危机逐渐暴露，教育主体的教育利益关系的矛盾日渐加剧。促进西部义务教育均衡持续发展战略导向：从“面普及”到“点均衡”渐进式发展战略导向；从被动规划到自主发展战略转变；从机会均衡到质量均衡的战略实现。促进西部义务教育均衡持续发展的政策选择：主导性政策转向协调性政策选择；补偿性政策转向反哺性政策设计；实现“共享式”到“共建式”的均衡发展政策模式。

关键词：西部义务教育，发展状态，发展方式与政策关系，均衡可持续发展

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