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改革开放以来,中国城市贫困发生了新的变化。户籍制度的松动使农村大量剩余劳动力涌入城市成为农民工,那些低学历、低技能的农民工逐渐游离在贫困状态。而伴随产业结构的重整和国有企业的改革,大量下岗、失业人员开始出现,城市边缘地区的失地农民在这种快速城市化发展过程中也陷入贫困境地,同时,在业低收入人员也具有了明显的贫困特征。以上人群构成了转型期中国城市的新贫困阶层。这种地理空间上的隔离加剧了城市居住空间的分异,激化了城市社会矛盾,已经威胁到整个城市的健康发展,开始受到学者和政府的关注。
西安是我国历史发展悠久的城市,也是西北地区经济社会和城市化发展最为迅速的城市之一,受城市历史社会空间、城市发展政策以及以地缘、亲缘为基础的亚文化的吸引等因素的影响,城市贫困阶层聚居现象开始显现并对城市的持续健康发展产生一定影响。本研究在现有研究成果下,以西安市为实证研究对象,以城市地理学、城市社会学等学科的相关理论为基础,采用西安居民收支状况调查数据、实地访谈数据以及相关统计数据和研究数据,通过ArcGIS空间分析手段和贫困熵、隔离指数以及FGT指数等计算方法,利用1990、2000和2013年三个时间断面,首先考察了西安城市贫困阶层的规模、构成、特征以及三个时间段内贫困阶层的空间分布演化状况;其次分析了西安城市贫困阶层聚居的空间分布及演化、城市贫困阶层聚居的集聚度,并通过典型案例归纳了西安城市贫困阶层聚居的形态,同时预测了整体空间上贫困阶层聚居的发展趋势和不同贫困阶层聚居形态的空间发展趋势;最后阐释了西安城市贫困阶层聚居的形成机制以及这种聚居对社会和个人的影响。
本研究的主要结论体现在以下三个方面:
(1)转型期西安城市贫困阶层现状
人口特征上,西安城市贫困人口规模呈现先增加后减少的变化趋势,但城市贫困阶层不再只是原有的“三无”人员,外来流动人口、在业低收入人员和下岗失业人员开始陷入贫困境地成为新城市贫困阶层。这些城市贫困阶层表现出低受教育程度、低技术水平、高流动性以及年轻化与老年化并重的特征,并且在心理上城市下岗或失业贫困居民更容易感知贫困。时空演化上,1990-2013年,城市贫困阶层的空间分布有一定变化。但城市北部边缘地区始终是贫困“高发区”,分布着大量贫困人口;三环线附近部分街道出现“固贫化”现象,形成城市贫困阶层聚居区;城市南部地区受政策发展的影响,贫困发生率一直较低,贫困阶层的规模较小。
(2)转型期西安城市贫困阶层聚居
时空演化上,城市贫困阶层集聚区域主要分布在三环和三环线外,尤其是北部和东北部地区。贫困集聚度上,城市贫困阶层高度集聚街道的数量在不断减少,但这种贫困空间的集聚度并未减轻且空间格局在不断变化,正经历着“外围区位—外围和中心区位”的变迁;聚居区不同社会群体的贫困集聚度差异显著,文化水平低、流动性强、技术水平低的女性比相应群体的贫困集聚度都要高,且更容易在空间上集中。聚居形态上,形成了外来流动人口聚居区、退化的国企工业区和城市失地农民聚居区三种城市贫困阶层聚居形态。发展趋势上,城市贫困阶层聚居还处于早期阶段,正经历着“外围区位—外围和中心区位”的变迁,形成了“集中—分散”的分布演变过程,近一段时间内,仍表现为“外围和中心区位”的镶嵌式发展格局。
(3)城市贫困阶层聚居的形成机制与影响
城市社会历史空间的延续、城市发展和政府政策的失位、地缘、亲缘为基础的亚文化吸引以及住房市场化的改革是西安城市贫困阶层聚居形成的主要因素;城市贫困阶层的聚居存在着其积极的作用,但也减少了城市贫困阶层的就业机会、恶化了他们生存环境、限制了他们的社会网络,同时也加重了街道的财政负担、增加了街道的就业压力、深化了街道的“贫困印象”。
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