论文摘要：善治视阈下城市管理模式创新研究——以广州市城管为例

随着城市化进程的加快，城市管理的重要地位日益凸显。然而，城市管理的暴力执法、选择性执法、钓鱼式执法、运动式执法等行为不断出现，既影响到城管职能的发挥，也影响政府形象及社会和谐稳定。这表明，传统的城市管理模式已很难适应新时期城市运行和市民的需求，城市管理日益要求科学化、民主化和法制化。因此，创新城市管理模式，理顺体制机制，转变理念和手段，实现从管治走向“善治”，是城市管理发展的必然路径。

本文结合现代城市管理理论，参考国内外部分城市管理模式，基于广州城市管理的实证调查，借鉴“善治”理论，提出了城市管理模式创新途径。

全文共分为四个部分。文章第一部分就选题背景、研究意义、重要概念等进行阐述。文章第二部分是城市管理的一般理论及其实践，包括“以人为本”、“城市经营”、“善治”等理论，列举柏林、东京、香港、上海等国内外城市管理的主要模式，为后面研究做好铺垫。文章第三部分是在总结改革开放以来取得的成就与存在问题的基础上，对广州市的城市管理模式进行评析，包括城市管理机构设置、“大城管”职责范围的配置、城市管理的综合协调与部门联动、公众参与城市管理、流动摊贩难题的治理、城市管理数字化与网格化建设、城市管理考评等八个方面对广州市城市管理模式进行阐述与评析。文章第四部分在借鉴“善治”理论的基础上，提出了创新城市管理模式的具体路径：一是按照“善治”的总体性要求，实现从管理到服务的城市管理理念转变；二是按照法治要求，理顺城管组织规模及法规体系；三是按照合法性、透明性要求，缓和城管领域社会矛盾；四是按照公民参与要求，完善城市管理多元治理结构；五是按照效率和有效性要求，打造数字城管新模式；六是按照问责和回应性的要求，加强城市管理队伍建设。

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